Nell’estate del 2004 la Giunta Delrio, con determina dirigenziale PG n.12271 del 07/06/2004, bandisce un Concorso Europeo di Progettazione in due gradi per la Riqualificazione di Piazza della Vittoria, Piazza Martiri del 7 luglio.
Come si evince dal bando di concorso (CONCORSO PIAZZA TEATRI) l’obiettivo generale del progetto consiste nella valorizzazione dell’urbanità di un luogo dal forte carattere centrale per la sua collocazione, per la qualità, la varietà e l’importanza delle funzioni presenti, per la forza e la regolarità del tessuto urbano del quale è parte. In particolare la valutazione delle proposte avverrà tenendo conto della congruenza ai seguenti parametri: capacità di inserimento del progetto nel contesto urbanistico e negli spazi pubblici della città; grado di rispondenza al soddisfacimento dei bisogni espressi dall’Amministrazione Comunale e rispondenza ai criteri/obiettivi di pianificazione prefissati.
Il 9 dicembre 2005, con determina dirigenziale PG n.25361, è risultato primo clessificato il progetto “Proiezioni Urbane 760” (Proiezioni Urbane 760) presentato dal gruppo di progettazione CAIREPRO (Cooperativa Architetti e Ingegneri Progettazione).
Il 28 dicembre 2005, con propria delibera GC 376/2005 (GC_2005_376), la giunta approva il progetto preliminare dei lavori di ristrutturazione delle piazze Martiri del 7 luglio e Vittoria suddiviso in 3 stralci per un importo complessivo presunto di euro 5.194.000,00, di cui il primo stralcio, di importo pari a euro 1.850.000,00, è inserito nell’elenco annuale dei lavori pubblici (LL.PP.) 2006 e nel programma triennale dei LL.PP. 2006_2008.
Il 6 settembre 2006 la giunta approva, con delibera GC 229/2006 (GC_2006_229), nello specifico, il progetto definitivo oggetto dei lavori relativi al 1° stralcio attuativo del progetto di riqualificazione delle Piazze in oggetto è la Piazza Martiri del 7 luglio e la zona corrispondente al suo prolungamento, antistante il Teatro Municipale, per complessivi 7.150 mq di superficie di intervento.
Come indicato nel programma triennale dei LL.PP. 2006_2008 (Programma Triennale LLPP 2006_2008), il secondo stralcio del valore presunto di euro 926.100,00 comprende la zona tra la Banca d’Italia ed i Civici Musei, mentre il terzo stralcio, del valore presunto di euro 2.417.900,00, riguarda tutta la piazza della Vittoria.
Intanto, però, il 21 gennaio 2005, il Comune di Reggio Emilia, con deliberazione Consiglio Comunale P.G. 268/13, ha approvato il Bilancio 2005, nonché il Programma triennale dei LL.PP. 2005-2007 (Programma Triennale LLPP 2005_2007) e l’Elenco annuale LL.PP. 2005.
Nello stesso Elenco annuale sono stati previsti sette interventi da realizzare con capitali privati in “Project financig”, tra i quali un intervento avente per oggetto “costruzione di parcheggi interrati in aree della citta” per un importo presunto di 15.000.000,00€.
Il 25 febbraio 2005 l’ufficio competente del Comune di Reggio Emilia pubblica l’avviso indicativo dei lavori (AVVISO INDICATIVO LAVORI) in project financing e al 30 giugno 2005 pervengono due proposte da altrettante associazioni temporenaee di impresa (ATI): l’ATI composta da CCC – ITALCANTIERI – CFC e l’ATI composta da IRCES 95 IGG – APCOA – FINAL SPA.
Il 22 marzo 2006, con delibera GC 70/2006 (GC_2006_70), la giunta dichiara SUSSISTENZA DI PUBBLICO INTERESSE DELLA PROPOSTA DI PROJECT FINANCING PRESENTATA PER LA “COSTRUZIONE E GESTIONE SISTEMA PARCHEGGI A SERVIZIO DEL CENTRO STORICO DI REGGIO EMILIA” DALL’ATI CCC – ITALCANTIERI – CFC.
La proposta vincitrice prevede la realizzazione di tre parcheggi interrati e rispettivamente: ex Caserma Zucchi (1 piano per 460 posti), piazza della Vittoria (1 piano per 79 posti e 45 box) e piazza XXIV Maggio (1 piano per 72 posti). In particolare per il solo parcheggio della ex Zucchi è prevista la fruibilità pubblica, mentre gli altri due sono a servizio esclusivo dei residenti.
Lo stesso giorno, con delibera CG 67/2006 (GC_2006_67), la giunta dichiara INSUSSISTENZA DI PUBBLICO INTERESSE DELLA PROPOSTA DI PROJECT FINANCING PRESENTATA PER LA COSTRUZIONE E GESTIONE SISTEMA PARCHEGGI A SERVIZIO DEL CENTRO STORICO DI REGGIO EMILIA DALL’ATI: IRCES 95 IGG – APCOA – FINAL SPA.
Il 27 ottobre 2006, nella seduta del Consiglio Comunale CC 27_10_2006 (CC 27_10_2006), viene discussa un’iterpellanza del consigliere Giovannini in ordine alle intenzioni della Giunta su piazza della Vittoria e sull’ubicazione del mercato ambulante nella fase realizzativa dei lavori in piazza Martiri 7 Luglio. L’assessore Sapdoni risponde: “(…) noi abbiamo compiuto degli atti ed il primo atto è appunto l’approvazione di un progetto definitivo su piazza Martiri del 7 Luglio e piazza della Vittoria che è fatto di tre stralci il primo dei quali verrà appaltato prima della fine dell’anno ed è previsto dagli investimenti del 2006. Il secondo stralcio, che è la parte che va a portare nella piazza i musei e la chiesa di San Francesco, sarà appaltato con fondi del triennale 2007 che come lei sa aveva un’indicazione nel precedente triennale ma quello reale, quello con cui si potranno fare gli appalti, è quello che abbiamo presentato in questi giorni e che verrà approvato dal Consiglio Comunale con il Bilancio 2007. Il terzo stralcio riguarda propriamente piazza della Vittoria ed è previsto in appalto nel 2008 con fondi 2008 quindi molto prima di quella data sarà conclusa la procedura di project financing con il riconoscimento della pubblica utilità ad uno dei due progetti presentati che aveva le caratteristiche che lei ricordava e che metteva sullo stesso piano tre parcheggi come se fossero tre parcheggi mentre in realtà è un parcheggio e due box-residenti e questo troverà la conclusione nei prossimi mesi quindi assolutamente in tempo per essere coordinato con il progetto della piazza che, come lei ricordava, è il progetto del “plesso solare” che prescinde da quello che eventualmente ci sta sotto”.
L’11 dicembre 2006 il Consiglio Comunale si riunisce per discutere una mozione di inizativa popolare in ordine alla sospensione del progetto che prevede l’eliminizaione della fontana del teatro municipale Valli e dei cedri di fronte all’isolato san rocco. Nella stessa seduta sono previste le discussioni in maerito ad alcune proposte, avanzate dalle opposizioni, da adottare sui progetti di riqualificazione delle piazze Martiri del 7 Luglio e Vittoria.
Dal verbale di seduta CC 11_12_2006 (CC 11_12_2006) si evince che la mozione popolare è respinta e con essa anche un odg del consigliere Giovannini rivolto a modificare le previsioni del “sistema parcheggi al servizio del centro storico” escludendo piazza della Vittoria e, al contempo, prevedendo un incremento di autosilos a servizio primario della residenza su tutto il centro cittadino, in modo da garantire una migliore e più completa copertura territoriale.
Il 16 febbraio 2007 la Giunta, con delibera GC 43/2007 (GC_2007_43) approva la modifica del 1° stralcio dei lavori di riqualificazione urbanistica di piazza della Vittoria e piazza dei Martiri del 7 Luglio a approva il progetto definitivo per il 2° stralcio per un totale complessivo di 950.000 €. Quest’ultimo interessa un’area di complessivi mq 4.185 e precisamente la zona corrispondente all’allineamento Banca d’Italia-Teatro Municipale fino ai Musei Civici e alla chiesa di san Francesco.
Con delibera GC 99/2008 (GC_2008_99), la Giunta, il 4 aprile 2008, riapprova alcune modifiche del progetto definitivo del 2° stralcio dei lavori di riqualificazione delle piazze Martiri del 7 Luglio e Vittoria, aumentando l’importo complessivo a 1.250.000,00 € e l’area di intervento di circa 820 mq sottratti ai lavori del 3° stralcio, che prevedeva in origine, nel piano triennale dei LL.PP. 2007_2009 (Programma Triennale LLPP 2007_2009), un intervento su tutta la piazza della Vittoria (da realizzare per il 2008) fronteggiante l’Isolato S. Rocco, sino ai giardini pubblici e dal limite del teatro Municipale al teatro Ariosto, per complessivi 6.985 mq di superficie d’intervento e per un importo complessivo presunto di spesa è pari a € 2.417.900,00.
Ma nel piano triennale dei LL.PP. 2008_2010 (Programma Triennale LLPP 2008_2010) i lavori per il 3° stralcio, da realizzarsi entro il 2008, prevedono un valore di 3.000.000,00 €, cioé circa 500.000 € in più rispetto a qianto previsto nel programma trinnale dei LL.PP. 2007_2009 (Programma Triennale LLPP 2007_2009).
Su questo punto, il 9 giugno 2008 il consigliere Giovannini presenta un’interpellanza in Consiglio Comunale. Stando al verbale di seduta CC 09_06_2008 (CC 09_06_2008) L’assessore Spadoni risponde: “L’area di cui stiamo parlando , la modifica del 2° stralcio, è un’area che a tutti gli effetti è il proseguimento di piazza Martiri del 7 luglio, non era mai stata interessata a un progetto da un parcheggio…parcheggio, dai box interrati per gli studenti (???) di piazza della Vittoria, tant’è vero che il quadro economico del momento in cui erano state fatte le prime previsioni… noi non avevamo ancora agli inizi idei progetti definitivi (…)”.
Nell stessa seduta i consiglieri Eboli, Lombardini e Ammaturo presentano un’interpellanza in ordine alla realizzazione di un parcheggio sotterraneo presso la Caserma Zucchi, ovvero quello per cui è risultata di pubblico interesse la proposta in project financing dell’ATI CCC – ITALCANTIERI – CFC.
Spadoni risponde all’interpellanza “La realizzazione del parcheggio sotterraneo alla Zucchi è effettivamente previsto dall’attuale amministrazione. E tra i project financing che ha fatto i due siti , uno il parcheggio interrato alla caserma Zucchi, il secondo, box interrati per residenti, circa 100-130 posti sotto piazza della Vittoria, in una struttura creata per residenti, in Largo degli Alpini , della capacità di circa 30-35-40 posti. Sono queste quantificazioni che spiegano i progetti E’ in corso la procedura di project financing, quindi siamo nella fase di negoziazione, è stato dichiarato il pubblico interesse. La negoziazione ha gli aspetti tecnici, per esempio le rampe di accesso ai box di Piazza della Vittoria dovrebbero essere collegate a strutture esistenti con un impatto nel sistema complessivo della piazza. Siamo in dirittura d’arrivo con l’approvazione del progetto preliminare che verrà messo a gara tra il mese di settembre e ottobre. Entro il mese di ottobre sarà messo a gara il progetto preliminare che riguarda questo sistema. Da quel momento in poi lo svolgimento della gara, i pareri, le autorizzazioni, le indagini, le cose definitive, i progetti. Questo è quanto . Noi abbiamo intensificato i percorsi di negoziazione che riguarda proprio gli aspetti tecnici, in particolare quello della capienza e dell’accesso dei blocchi interrati di piazza della Vittoria e , appunto, la pubblicazione del bando e tutte le altre azioni”.
Il 25 novembre 2009 vengono discusse in Consiglio Comunale 2 interpellanze: una del consigliere Giovannini in ordine ai concorsi europei di progettazione nell’ambito di riqualificazione delle piazze Vittoria – Martiri del 7 Luglio – Prampolini e di via Morandi – Paterlini; l’altra dal consigliere Eboli in ordine all’approvazione dei progetti preliminari dei parcheggi e dei box sotterranei al’ex caserma Zucchi, in piazza della Vittoria e largo degli Alpini ed al relativo bando di gara.
Dall’estratto di verbale CC 25_11_2009 (CC 25_11_2009) si può ritrovare la risposta di Spadoni: “(…) Quindi alcuni Project, come il mercato coperto che erano già stati assegnati, hanno comunque avuto registrato come un rallentamento dal punto di vista, per esempio, della vendita degli spazi commerciali pur essendo iniziato l’intervento, altri che non erano stati banditi hanno avuto bisogno anche perché come avevo ricordato a suo tempo, in una anche più recente Interpellanza c’è stata una modifica Legislativa di ulteriori approfondimenti; anche perché l’Amministrazione si pone l’obbiettivo di dotare il Centro Storico di due infrastrutture importanti ed in particolare come quella di piazza della Vittoria e quella della Zucchi e di averle, cosa che non era prevista nella prima proposta fatta dal privato e da tutti i successivi aggiornamenti, averla a costo zero per l’Amministrazione. Questo non mi sembra un particolare da poco che naturalmente ha inciso rispetto al tema in oggetto. Il problema infatti non è il progetto preliminare che esiste ma non è stato approvato, ma è che nella procedura di Project Financing non si bandisce un progetto preliminare, si fa un bando su un progetto preliminare e su un progetto economico finanziario sul quale noi vogliamo raggiungere l’obbiettivo della realizzazione dell’infrastruttura ma a costi zero per l’Amministrazione e quindi a totale rischio del privato per una congrua gestione o vendita degli spazi in diritto di superficie per quanto riguarda i box. Allo stato attuale quindi posso rispondere che non c’è nessuna correlazione tra l’avvio dei lavori per la riqualificazione dell’Isolato S. Rocco e il tema dei box e dei parcheggi interrati in Piazza della Vittoria, c’è, come dicevo, il tema di ottenere delle infrastrutture a costo zero per l’Amministrazione e c’è il tema come era previsto di non ottenere solo le infrastrutture, ma anche che attraverso queste infrastrutture, come veniva ricordato nella precedente Interpellanza venga realizzato sempre a carico del privato e a costo zero l’altra parte della riqualificazione del sistema di Piazza della Vittoria. Allo stato attuale dell’arte possiamo dire quindi che il dialogo tecnico che si sta svolgendo tra le strutture dell’Amministrazione e i promotori assegnatari a seguito della dichiarazione di pubblica utilità di questa progettazione sia dal punto di vista funzionale che dal punto di vista del piano economico finanziario è nel proseguire rispetto alla strada del Project che prevede due percorsi, il primo del quale che preveda la realizzazione del parcheggio interrato e dei box interrati di Piazza della Vittoria che siano a costo zero per l’Amministrazione Comunale e il punto di equilibrio è differente rispetto a quello che era stato proposto in una prima stesura proprio perché per trovare l’equilibrio economico i box interrati in Piazza della Vittoria salirebbero a 220 e verrebbero accompagnati da altri 200 posti a rotazione temporanea, quindi un’infrastruttura da 420 posti, 420 posti scomposti in 220 box e 200 box a rotazione temporanea, con l’obbiettivo, come dicevo, del costo zero per l’Amministrazione e se questa è stata l’ultima proposta sulla quale si è discusso e pensiamo che se da parte dei promotori arriverà l’ok, quindi di costruire il bando di gara sul progetto preliminare che era già stato predisposto e che ha questo dimensionamento e dopo il progetto preliminare che viene bandito, l’approvazione del progetto definitivo ed il parere delle Sovraintendenze interessate, il nostro obbiettivo, se appunto la nostra volontà c’è tutta, è quella di dare avvio al cantiere entro il 2010. Quelli originari CCC.”.
Il 16 giugno 2010 la Giunta, con delibera GC 142/2010 (GC_2010_142), conferma la sussitenza dell’interesse pubblico nelle modifiche apportate alla proposta di project financing per la costruzione e gestione sistema parcheggi centro storico, già dichiarata nella delibera GC 70/2006 (GC_2006_70), e approva il progetto preliminare dell’ATI promotrice come base di gara nel bando di aggiudicazione definitiva con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa per una spesa presunta pari a euro 10.825.123,00 € iva esclusa.
Nella delibera GC 142/2010 (GC_2010_142) a sorpresa si legge che l’ATI promotrice originaria (CCC – ITALCANTIERI – CFC) è stata sostituita da una nuova ATI composta da CCC – CCM – APCOA SPA – FINAL SPA. Ovvero sono entrate nell’ATI promotrice, due delle imprese inserite nell’ATI la cui proposta era stata dichiarata mancante di interesse pubblico con delibera GC 67/2006 (GC_2006_67). Inoltre il progetto è completamente stravolto rispetto alla proposta originaria: spariscono gli interventi in Piazza XXIV maggio e ex Caserma Zucchi e si stabilisce un solo parcheggio interrato sotto il manto stradale di piazza della Vittoria per un complessivo di 420 box auto, di cui 220 in vendita con diritto di superficie ai privati e 200 destinati alla sosta a rotazione.
Il 21 giugno 2010, nella seduta del Consiglio Comunale CC 21_06_2010 (CC 21_06_2010) viene introdotto in discussione il punto n. 6 dell’odg relativo alla mozione dei consiglieri del PDL Claudio Bassi, Liborio Cataliotti, Marco Eboli, Fabio Filippi e Annamaria Terenziani in ordine alla realizzazione in tempi brevi di un parcheggio in Piazza della Vittoria.
Nella stessa seduta il gruppo consiliare del PD introduce un odg che impegna la Giunta ad avviare un percorso di confronto con i portatori di interesse e con la cittadinanza al fine di individuare le funzioni e i futuri usi delle piazze, con particolare riferimento all’estensione della pedonalizzazione ed alle conseguenti modifiche del trasporto pubblico, nonché a dare rapida e concreta attuazione al project in corso, previo un adeguato approfondimento nella competente commissione consiliare.
Sia la mozione del gruppo consiliare del PDL (votato, nonostante le forti critiche espresse, dal gruppo della Lega Nord compreso Giovannini), sia l’odg del gruppo consiliare del PD vengono approvati. Solo Spaggiari e Olivieri esprimono voto contrario in entrambi i casi.
Il 23 settembre 2010 viene ufficializzato, dalla’area pianificazione strategica del Comune, il bando di gara (Bando di gara disciplinare di gara) con procedura aperta e successiva procedura negoziata per l’affidamento in concessione, con il sistema della finanza di progetto, della progettazione definitiva ed esecutiva e della realizzazione dei lavori di costruzione di un parcheggio interrato in Piazza della Vittoria, della progettazione definitiva ed esecutiva e della realizzazione dei lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria dei parcheggi a raso esistenti nell’area “Ex Caserma Zucchi”, della gestione dei predetti parcheggi al servizio del Centro Storico della Città di Reggio Emilia. L’importo dell’intervento indicato nella Proposta del Promotore (CCC – CCM – APCOA Spa e FINAL Spa) è di euro 10.925.123,00.
A novembre 2010 la gara va deserta e l’esito (Esito) provvisorio stabilisce l’aggiudicazione all’ATI: CCC – Consorzio Ciro Menotti (CCM) – Apcoa – Final.
Il 3 marzo 2011 la determina dirigenziale P.G. n. 4343 provvede ad aggiudicare in via definitiva la “Concessione, con il sistema della finanza di progetto, tramite procedura aperta e successiva procedura negoziata, della progettazione definitiva, della progettazione esecutiva e della esecuzione di lavori di costruzione e di lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria nonché della successiva gestione di parcheggi a servizio del Centro Storico della Città di Reggio Emilia.” all’ ATI: CCC – Consorzio Ciro Menotti – Apcoa – Final.
Il 4 maggio 2001 Comune e Concessionario stipulano la covenzione per l’affidamento in concessione della realizzazione e gestione dei parcheggi Ex Caserma Zucchi e Piazza della Vittoria. L’ATI vincitrice si costituisce in società di progetto “Reggio Emilia Parcheggi Spa”
Il 18 gennaio 2012, con delibera GC 12/2012 (GC_2012_12), la giunta approva il progetto definitivo dell’intervento di realizzazione dei parcheggi ex Caserma Zucchi e Piazza della Vittoria da eseguire in project financing.
Tra la primavera e l’estate del 2012 si avvia la campagna di carotaggi nell’area interessata dal progetto del park interrato. Le analisi portano alla luce una serie di reperti archeologici, sottoservizi, tubature e cavi che non erano catalogati presso gli uffici catsatali. Il progetto allora è nuovamente sottoposto una rinegoziazione tecnica tra Comune e Concessionario allo scopo di ridefiniere l’equilibri economico-finanziario.
I contenturi del nuovo atto di accordo (atto di accordo parcheggi 28_11_2012) tra Comue e Concessionario è approvato dalla Giunta con delibera GC 235/2012 (GC_2012_235). L’atto stravolge completamente il progetto definitivo: i piani interrati diminuiscono da 3 a 2, il livello di profondità si riduce da 11 mt a 8 mt r da 420 posti/box auto si passa a 247 tutti destinati a vendita in diritto di superficie.
Il nuovo accordo introduce anche la previsione di un diritto di prelazione in favore del Comune per l’ipotesi in cui il Concessionario decida di cedere a terzi, ad un prezzo pari o inferiore a euro 35.000,00 (trentacinquemila) ciascuno, la proprietà superficiaria di uno o più tra i box o i posti auto da realizzarsi nel Parcheggio Vittoria.
Inoltre l’accordo, con specifico richiamo al punto 3.5 alla convenzione stipulata tra Comune e Concessionario il 4 maggio 2011, stabilisce chiaramente i soggetti che possono acquistare i posti auto/box: “Il concessionario ha assunto l’impegno, con la Convenzione stipulata in data 04 maggio 2011, al rep. 207.405 racc. 27.931, di avviare la campagna vendite per la cessione del diritto di superficie di almeno il 50% (cinquanta per cento) dei posti auto/box di cui al comma 3.2 del presente articolo alle seguenti tipologie di soggetti:
-
proprietari di immobili insistenti in tutto o in parte nel raggio di mt. 500 (cinquecento) da Piazza della Vittoria, per ciò intendendosi soggetti che attestino documentalmente il loro diritto di proprietà su beni immobili ubicati all’interno di tale area;
-
residenti in unità immobiliari insistenti in tutto o in parte nel raggio di mt. 500 (cinquecento) da Piazza della Vittoria, per ciò intendendosi soggetti che attestino documentalmente la loro residenza presso abitazioni ubicate all’interno dell’area di influenza del Parcheggio Vittoria come sopra descritta;
-
esercenti attività professionali, commerciali e/o artigianali all’interno della medesima area di cui ai precedenti capoversi. A tal fine il Concessionario non era tenuto a comunicazioni individuali in favore dei soggetti titolari del diritto, essendosi ritenuto assolto l’obbligo di comunicazione mediante avvisi adeguatamente pubblicizzati aventi ad oggetto la possibilità di acquistare i posti auto/box.
Essendo decorso il termine di 180 (centottanta) giorni dal 04 maggio 2011, fatta eccezione per gli impegni assunti dal Concessionario con i soggetti di cui al presente articolo che abbiano manifestato per iscritto al Concessionario la volontà all’acquisto di cui al comma 3.2 della presente convenzione, il concessionario sarà libero di cedere i posti auto/box a soggetti diversi da quelli indicati al presente comma, senza alcun vincolo.”
Il 26 giugno 2013, con delibera GC 137/2013 (GC_2013_137), la Giunta approva una nuova variante del progetto definitivo consistente nella sua suddivisione in 3 lotti: lotto A, opere per la risistemazione del parcheggio a raso denominato “Ex Caserma Zucchi”; lotto B, opere per lo spostamento dei sottoservizi relativi a Piazza della Vittoria e Viale Allegri (compresi oneri di sicurezza diretti e indiretti e comprese somme a disposizione); lotto C, opere per la realizzazione di parcheggio multipiano interrato in Piazza della Vittoria. Il tutto per un totale generale di 13.058.417,07 €.